一起针对中介机构的案件调查撕开了电器检测行业灰色利益链隐秘的一角。

    2014年10月，内蒙古呼和浩特市胜华腾科电力设备有限公司(下称“胜华腾科”)向呼和浩特市公安局赛罕分局经侦大队报案称，有中介代理机构提供虚假文件，售卖电器检测合格报告。

    呼和浩特警方侦查发现，上述案件涉及合同数量巨大、涉及面广——中介机构代理检测合同多达上千份，将该案上报公安部批示。

    在警方介入侦查的同时，作为业内人士的沈阳变压器研究院股份有限公司(下称“沈阳变压器院”)董事长沈成心也在试图将这条灰色利益链公之于众。

    “我要实名举报苏电院涉嫌售卖国家合格产品检验证书一事。”沈成心对《证券市场周刊》记者说。

    沈成心所称的苏电院与呼和浩特警方侦查中涉及的公司是同一家公司，这是一家市值上百亿元的创业板上市公司，全称为苏州电器科学研究院股份有限公司(下称“电科院”，300215.SZ)，主要从事输配电电器、核电电器、机床电器、船用电器、汽车电子电气、太阳能和风能发电设备等各类高低压电器的技术检测。

    其招股书显示，电科院是一家全国性的独立第三方综合电器检测机构，是中国电器检测行业的龙头企业之一。经国家质检总局批准、国家认监委授权和国家认可委认可，公司设立了“国家电器产品质量监督检验中心”，具体从事电器产品的检测和质量监督检验业务。

    上述案件及举报中涉及的电器检测报告就是以国家电器产品质量监督检验中心的名义出具的。电科院招股书及历年财报显示，电器检测业务收入在公司营业收入占比中高达98%左右，2014年4.22亿元的主营业务收入中就有4.15亿元来自电器检测业务。

    沈成心在举报书中称，电科院大力发展代理商，并以代理商的名义提供重复使用的产品进行检测，致使企业没有产品也能取得合格的检测报告，以此通过电网招投标。其中，中介机构扮演了重要的角色——本该由待检测电器厂商提供的样机却由中介机构提供，在收取了样机准备费、样机服务费之后，对客户做出了“保证”完成产品检测的承诺。

    法律界人士称，中介公司提供的这种服务涉嫌构成非法经营罪。而对于电科院在出具检测报告过程中是否存在违法违规行为，进而是否也构成非法经营的共同犯罪，则由公安机关通过侦查后才能确定。

    如果电科院亦被认定在出具合格检测报告过程中存在违法违规行为，占其主营业务收入98%的电器检测业务将面临致命的打击，上百亿的市值靠什么支撑?

    本刊记者致电电科院进行采访，但电话无人接听。

    竞争对手的举报

    沈阳变压器院是电科院在国内的竞争对手之一，沈成心的实名举报，是为了抢占市场份额，还是为了揭露行业灰色利益链的真相呢?

    沈成心对本刊记者说，“不是说把这个事情(非法出具合格检测报告)揭露出来，市场份额就都归我了，其实沈阳变压器院是变压器检测的单牌照企业，就算把事情揭露出来，我们的业务量增加也非常有限，我只是想净化这个行业。”

    资料显示，沈阳变压器院主要业务为变压器类产品的国家监督抽查、委托检验、委托监试、质量仲裁、检验技术咨询等。而变压器检测业务只是电科院业务版图中输配电电器检测的一个子项目，作为国内检测项目最齐全的电器检测机构之一，电科院还可从事核电电器、机床电器、船用电器、汽车电子电气、太阳能和风能发电设备等各类高低压电器的技术检测。

    据沈成心讲述，最早他也只是听说有中介机构能帮助需要合格检测报告的电器厂商购买电科院的检测报告。后来，沈成心目睹了一家公司在没有提供样机的情况下，由中介机构提供“一条龙”服务，并顺利拿到电科院合格的检验报告。

    此后，沈成心便找律师咨询，律师称此事涉刑法的虚假文件罪，因为电科院是以国家电器产品质量监督检验中心的名义出具的合格检测报告，这个公章是国家质检中心授予的，出了问题国家质检中心会将公章收回。

    而出售合格检测报告的中介机构是如何形成的呢?据业内人士称，早些年，电科院为了发展业务需要招聘了一些业务员，去外面招揽检测业务。后来电科院越做越大，这些早期的业务员也各自成立了中介公司。

    2009年电科院筹备上市，就要求这些中介机构规范化，由最早不需要准备样机设备直接出具合格的检测报告，转变为由中介机构准备一些设备产品，而其实是多家中介机构共享这些设备产品作为检测样机。

    电科院按照中介机构提供的产品，给中介机构招揽来的客户出具合格的检测报告。中介机构向电器厂商收取中介服务费和租赁样机的费用，而电科院则向电器厂商收取检测费。

    业内人士称，检测行业其实是不需要中介机构的，因为质检部门的合同都是标准的格式化合同，不需要中介机构提供任何服务。而且质检部门的合同则是一条都不能更改的，所有合同都要备查。

    沈成心对本刊记者表示，“一个中介机构会有十台或者二三十台的样机产品，电科院检测的电器产品其实就是由中介机构提供的。”

    沈成心称，“我一直想找一个电器设备厂家来和我联合举报，但谁都不愿意。因为这涉及厂家的信誉和生产能力，所以它们不愿意配合，更不会承认自己的检测报告是通过中介机构买来的。”

    此前，沈成心曾多次举报到国家质检总局，但未得到受理。

    保证通过的检测

    根据一份视频资料显示，2013年6月6日，一家电器厂商与某中介代理公司商谈合作时，中介公司的一位业务员称，“我们公司代理的检测产品保通过，我们跟苏变院(指苏电院)实验室的任关系很好，如果不通过，就是把补交的钱补交了，根本不会再做二次试验。以前拿着旧的样机送进去，几天就可以拿到报告，现在不敢把试验做的太快，怕引起上面的重视，这个试验出报告怎么这么快呢，这样一看就露馅了。”

    该业务员还称，“我们老板的同学在北京CQC(指中国质量认证中心)里面上班，如果在北京有事情的话，一个电话就搞定了。”

    本刊记者获得的一份合同显示，2013年6月7日，北京某电力技术设备有限公司(下称“北京某公司”)与苏州吉力质量管理咨询服务有限公司(下称“吉力咨询”)签订了编号为20130607001的《产品质量认证技术咨询服务合同》。

    吉力咨询正是呼和浩特警方调查的中介公司之一。合同显示，吉力咨询作为乙方，负责申请高压产品认证的申办手续，帮企业代交试验费和做好向检测机构办理产品申报所需资料的工作;帮助甲方(指北京某公司)新增产品顺利获取高压型式试验报告及型号备案证书。

    合同约定，“甲方要求测试的产品名称为：非晶合金油浸式变压器，产品型号为：SH15-M-315/10，试验样品由乙方(指吉力咨询)提供，确保顺利通过型式试验，试验过程中若产生二次费用，由乙方承担。”

    2013年7月27日，北京某公司取得了上述型号由国家电器产品质量监督检验中心出具的合格检验报告。报告编号：13U0168-S;该报告批准人为电科院董事长胡德林。

    在电科院网站，输入报告编号及企业名称后，可查询到该份报告。

    案件上报公安部

    2014年1月16日，胜华腾科与涉案的另一家中介机构苏州倍通检测技术有限公司(下称“倍通检测”)签订了《产品检测技术服务合同》。

    合同显示，检测的样品为交流金属铠装移开式开关设备(KYN28-12/125-31.5)，乙方(倍通检测)代理甲方(胜华腾科)送样实施产品检测工作，编制并提交申请资料和技术资料。负责同检测实验室(国家电器产品质量监督检测中心(苏州所))沟通，保证试验一次性通过。如果不通过，产生任何费用由乙方支付。协助领取产品检测报告，保证甲方交付产品检测费之后，于2014年3月7日前完成产品检测工作，领取合格实验报告。

    根据音频资料，一位自称是倍通检测的人士马工称，“代理公司(指倍通检测)有自己的工厂，样机及检测过程由代理公司全权负责，做型号为KYN28-12/125-31.5的交流金属铠装移开式开关设备，检验费五万元，代理服务费2.5万元，没有发票，要发票再加15个点的税。”

    上述合同显示，倍通检测向胜华腾科收取的费用包括两项：一为样机前期产品准备费用1万元，二为样机服务费2.5万元(不开票，开盘额外加15个点的费用)。而5万元的试验检测费则直接打到电科院账户。

    2014年1月20日，马工称：“试验保证百分百通过，有些试验是破坏性的，做完试验样机就炸了，但我们肯定拿到合格的试验报告。2013年9月份以前送进样机后7天就能拿报告，做的报告质量不是很好。设备厂家自己送样机检测如果有问题，给我们(指倍通检测)提前打招呼，也保证能通过。”

    2014年3月7日，胜华腾科拿到了型号为KYN28-12/125-31.5交流金属铠装移开式开关设备《试验(检验)报告》。报告编号为：14Q0079-S;报告批准人为电科院董事长胡德林。本刊记者在电科院网站上，也查到了这份合格的检验报告。

    2014年5月19日，胜华腾科又与另一中介公司苏州中保检测科技有限公司(下称“中保检测”)签署了一份关于干式电力变压器(SCB10-1000/10)产品技术咨询及项目委托代理合同。

    合同中也同样明确约定，由中保检测为胜华腾科准备合同约定型号的变压器，并代后者将变压器送到国家电器产品质量监督检验中心检测，中保检测确保检测顺利通过，并使胜华腾科在计划安排的时间内拿到产品合格检验报告。

    胜华腾科需支付给中保检测技术咨询费、样品费和项目代理费等费用总额为1.5万元。

    2014年6月27日，胜华腾科拿到了由中保检测代为办理的，电科院(国家电器产品质量监督检验中心)出具的合格检验报告，报告编号为：14N0141-S。

    2014年12月，胜华腾科向呼和浩特市公安局赛罕分局报案称，有中介代理机构提供虚假文件，售卖电科院合格的检测报告。立案后，呼和浩特市警方对上述苏州三家中介机构的法定代表人实施了传唤询问或拘留，侦查过程中发现三家中介机构此类的代理服务合同竟高达近2000份。

    一位案件知情人士对本刊记者表示，“该案正在办理，对合同数量具体没有统计，但也差不多吧。”并称，警方在中介机构搜集了大量的证据，由于该案涉及面较广，在2015年春节前就上报到公安部，现在该案处于等待批示阶段，三名中介机构的法定代表人均被取保候审。

    涉嫌非法经营

    一份视频资料显示，一位自称是电科院市场部经理的赵某对企业客户李某表示，“如果你那边确实没有样机，我这边给你找个中介，全包总费用3万元。要过来做实验没样品的都是这么操作的，我朋友接单，他们是在苏州长期做实验的客户，苏州附近有样品出租。”

    李某问，“厂家没有自己设备，租个设备也可以做吗?”

    赵某称，“这是私下里跟你这么说，现在没有办法，市场就这样，任何实验站(指质检总局批准有资格检测的实验站)都不能摆脱中介，完全不靠中介，就活不下去了，中介的任务量，占全国的70%-80%都不止。一个朋友找我做110(千伏)的变压器，试验费报价就180万元，样机费220万元。”

    李某问，“这么大的样机中介机构都提供?”

    赵某说，“就在旁边有好几家呢，都是仓库，形成产业链了，专门租样品的。中介为什么能拿到活呢，就是保证通过，不过的话，责任在中介，如果失败了，中介会再弄一台，如果一旦时间来不及了，必要的时候我跟老板说一声，开个绿灯，这还是能说上话的。”

    另一份视频资料显示，一位自称为电科院市场开发部的程女士称，“企业(指电器厂商)自己送变压器样品的话，大概两周左右拿报告，如果自己没有样品，可以找中介代理机构，中介没有那么多的样机的话就要等。若跟中介机构关系好的话，多长时间就说不好了。如果企业没有变压器可以在网上找中介办理，网上有十几家代理公司呢。”

    电科院与中介机构是什么样的关系呢?

    一份视频资料中，上述倍通检测的马工称，“苏电院(指电科院)前几年是给代理公司返点，假设中介机构全年做了1000万的单，返点50万元到100万元，一年我给苏电院带来利润几千万元，它(指电科院)一年4个亿的检测费用，90%都是我们(指苏州几家大的中介机构)拉过去的。”

    电科院2014年年报显示，公司全年实现主营业务收入4.22亿元，其中高、低压电器检测收入分别为2.5亿元、1.3亿元，分别占公司主营业务收入的60.55%、31.55%。如果按中介机构所说，那么电科院2014年有3个多亿的主营业务收入是在中介帮助下实现的。

    马工还称，这种返利制度是几年前电科院还不是特别有名的时候实施的，实行了两三年就取消了。现在，因为电科院的知名度很高了，所以也就不给中介机构返点了。

    而电科院的招股书在描述业务承接渠道时却称，公司以营业厅现场承揽、网上承揽及电话承揽为主要方式，为客户提供方便多样的委托下单渠道。公司重视对客户中心员工的专业知识及服务技能培训，为客户提供专业的业务承接服务。

    法律界专业人士称，电科院的检测报告是以国家电器产品质量监督检验中心的名义出具的，属于法律法规规定的批准文件，而中介机构为了赚取中介费，帮助客户提供样机，以欺骗的手段骗取电科院的检测报告，中介机构的行为涉嫌构成非法经营罪。

    阻碍技术的进步

    对于电器厂商为何需要检测中心出具检测报告?沈成心称，“有国家质检部门的报告，在招投标国网、南方电网的项目时是加分的，没有国家质量监督中心的检测报告是不加分的。现在电器设备厂家的招投标竞争很激烈，没有合格检测报告的设备厂家基本是中不了国网、南方电网的标。”

    由于电力行业每次招标都不一样，因此设备厂商一般不会准备那么多产品，而是先生产一台样品，然后到有资质的机构去检测。通过检测机构检测后，设备厂商拿着合格的检测报告去投标，如果中标，再根据招标的情况组织生产。

    沈成心称，早期电器厂商虽然只生产一台样品去检测，但也起码证明这个厂商是具有生产该产品的能力。近些年，由于产品质量检测中介机构的产生，电器厂商干脆一台产品都不用生产了，中介机构负责提供样机，还保证通过，设备厂家通过中介机构买一个合格的检测报告就可以了，根本不需要生产样机。

    现在，基本是电器厂商先通过中介机构买一个检测报告，然后参加国家电网、南方电网等项目的招标，中标后厂家再组织生产设备，但这样产品质量把关就不严格了,而不中标的厂家则一台产品都不需要生产了。因为一台电器设备便宜的十几万元，贵的上百万元，对于厂家来说，中介机构提供样机服务，首先就省了生产这台检测产品样机的钱。因此，大多数厂家都愿意给提供检测服务的中介机构交服务费。

    沈成心在举报书中称，电科院以代理商的名义提供重复使用的产品进行检测，致使企业没有产品也能取得合格的检测报告。无生产能力的企业拿到合格的检测报告顺利通过国家电网、南方电网等电网招投标，取得招投标后把订单发给小作坊生产出不合格的产品，这些不合格的产品流入市场，造成了巨大的财产损失和人身伤害。

    一份视频资料中，上述倍通检测的马工讲述，国网公司曾经要招标一个项目，有三十多个电器设备公司招投标，其中有三十本检测报告都是苏州(指电科院)出的，只有三本报告例外，一本是西安出的，两本是沈阳出的。国网公司对此也很有意见，对电科院的报告周期提出质疑。其他具有资质的实验室也进行投诉，现在电科院在一点点整顿。

    沈成心称，在这种竞争模式下，市场逐渐被电科院给抢占了。电器设备厂家买了一个检测报告就会买另一个，至少很多电器设备厂家不会努力生产合格的电器产品了。

    沈成心称，早期，所有电器检测机构都是有研发力量的，检测机构做完检测后，如果不合格，检测机构需要告诉送检厂家为什么不合格，然后指导厂家做出合格的产品。在此情况下，检测中心的技术要高于电器设备厂家才可以。而合格检测报告可以通过中介机构获得后，没有电器厂商去购买设备图纸了，因为厂家不需要到具有技术力量的检测机构去了，直接去买合格检测报告就行了。

    沈成心称，电器设备行业每年技术都会有革新，比如说，环保、降价、节能等技术上的革新。技术进步对整个行业来说都是好事，而出售合格检测报告的行为扰乱了市场，整个行业的技术进步受到了阻碍。

    业绩下滑谁之过

    在电力行业，拿到国家产品质量检验机构出具的合格检验报告，就可以参加国家电网、南方电网等五大电网集团的招投标工作，如果企业没有拿到合格的检测报告，则无法进入招投标环节，也无法进入电力市场。

    据悉，每年国家电网、南方电网等招投标产品金额高达数千亿元，市场规模巨大。因此，很多电力设备公司为了能够参加招投标，都需要获得合格的检验报告，第三方检测机构应运而生。

    电科院招股书显示，随着中国电力工业及电器设备制造业进入高速发展的新时期，电器检测行业的市场容量亦实现了快速增长。从2004年至2008年，中国电器检测行业实现了年均19.47%高速增长。

    电科院前身可追溯至1965年，于2009年进行股份制改造，改制中，引入中国检验认证(集团)有限公司(下称“中检集团“)控股子公司中国检验认证集团测试技术有限公司(下称“中检测试”)成为第二大股东，上市前持股比例为40.30%。2011年5月，电科院在深圳交易所创业板成功上市。截至目前，中检测试持有电科院27.44%的股权，仍为第二大股东。

    资料显示，中检集团是以“检验、鉴定、认证、测试”为主业的独立第三方检验认证机构，服务对象包括企业、机构、政府及个人，服务范围涵盖石油、化矿、农产品、工业品、消费品、食品、汽车、建筑，以及物流、零售等行业，是中国最具影响力的综合性、跨国检验认证机构。

    正是在中检集团入股后，电科院不仅成为国内第五家拥有高电压资质的检测中心，而且也成为了电器行业中唯一拥有全牌照检测资质的企业。

    在音频材料中，倍通检测的马工也称，股东背景是电科院的一大优势。

    自2014年起，电科院结束了业绩的高速增长，当年主营业务收入、净利润同比分别下滑11%、55%。2015年一季度，电科院主营业务收入、净利润同比再次分别下滑18%、73%。

    对于业绩大幅下滑，电科院在一季报中解释称，公司主要从事各类高低压电器的技术检测服务，其市场需求受到中国电力及电器设备制造业等电器检测下游行业景气程度的较大影响。若国家宏观经济中长期增长态势在未来发生逆转，导致国内电力行业投资规模及电器设备制造业市场需求大幅下降，则将会给公司带来电器检测市场容量萎缩的风险。

    而本刊记者查阅的一份《中国电器产品检测行业现状研究分析及市场前景预测报告》(2014)则称，电器产品检测利润水平及变动趋势由于存在较高的技术含量和市场准入限制，近年来电器检测行业整体利润水平较高，变动幅度不大，中国的电网建设仍处于高速增长期，电器制造业整体发展良好，产品升级和更新速度越来越快，电器检测市场需求持续增长，电器检测行业整体毛利率仍将能够在较长期间内稳定维持在较高水平。2015年，中国电器检测行业市场规模将达48亿元。

    根据这份行业报告所述，由于电器产品检测受市场准入限制，竞争并不激烈，且还处于高速增长的情况。而电科院在2014年、2015年一季度业绩出现的大幅下滑是否受到中介机构违法被查的影响，目前尚无法确认。